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胡亥坐直了身子，看着易华伟问道：“那如今该如何是好？”

群臣中传出一阵低声议论，有的贵族大臣微微变色，却也不敢言语。

“且秦国之军功爵制度，在吞并六国之时，亦在消耗秦自身之土地，犹如一个无底之壑。虽每年皆有新开垦之土地，然新兴之军功地主更多，需求远大于供应。如此一来，原本土地便紧张之中原，愈发捉襟见肘，甚至多地出现县中无地赏有功将士之窘况。”

易华伟摇头叹息：

“信，乃国之根本。许诺之土地若不能兑现，军功爵、名田宅这两个强国之基，恐将崩塌。当下，有三个办法。”

“有何办法？”

胡亥身子前倾，群臣也都竖起耳朵。

“其一，加大对内郡之开发。将苑囿林地、山泽猎场尽皆化为耕地，令有功将士于原籍开荒。过去十余年，始皇陛下亦是如此行事，屡次重申商鞅之垦草开荒之令，命各县继续开垦。只可惜，垦荒多集中于平原，山地森林之大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩之供需平衡。”

胡亥点头，群臣中有人附和。

“然，这种情况，随着西征之胜利，已被彻底打破。且不说李信等将领增地数顷、数十顷。仅参战之三十万人，每人平均一级爵位嘉奖，便需三千万亩土地！”

易华伟提高了声音，神色严肃。

胡亥面露惊色，群臣也纷纷咋舌。

“仅靠开荒已难以为继。为安抚有功将士，只能另寻他法。”

“第二个办法，在原五国故地之郡大力打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有，但始皇陛下此前未曾如此行事，臣亦不敢擅作主张。始皇陛下虽迁部份豪贵至关中以便监控，然并未夺其土地，而是默认了秦军进入前之土地占有情况。令各地百姓将自身所拥有之土地向县令、啬夫申报，即自实田。除那些反抗大军之豪贵土地收为公田外，其余百姓民田，官府并未侵夺……”

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