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据《后汉书·百官志》记载，别驾“从刺史行部，别乘传车，故谓之别驾”，可见其在州府中的特殊地位。

张松在任期间，展现出了卓越的政治才能和洞察力。

他对益州的山川地理、户籍人口、物产资源等情况了如指掌，常常能为刘璋提出独到的见解和建议。

当时益州下辖广汉、巴郡、蜀郡等多个郡县，各地风土人情、经济状况差异巨大，张松每月都要处理大量来自各地的公文，却总能迅速理清头绪，提出合理的解决方案。

他还曾主持修订益州的户籍册和赋税制度，通过优化税收结构，既增加了州府的财政收入，又减轻了普通百姓的负担，赢得了不少民心。

然而，刘璋的平庸无能让张松逐渐感到失望。

刘璋继位后，未能延续刘焉的强硬政策，对地方豪强和东州兵集团采取姑息迁就的态度，导致益州内部矛盾日益激化。

张松多次向刘璋进言，建议加强中央集权、整顿吏治、充实军备，却都被刘璋以“民生为重，不宜兴兵”为由拒绝。

张松深知在这样的主公麾下，不仅自己的才华难以完全施展，益州的未来更是岌岌可危。

当时的益州，面临着多重危机。

内部，本土士族与外来流民集团之间矛盾尖锐。

刘焉入蜀时带来了一批东州兵，这些外来势力与益州本地士族在权力、利益分配上存在着激烈的冲突，时常发生摩擦。

建安五年（公元200年），益州本土豪强赵韪曾发动叛乱，得到了许多郡县的响应，虽然最终被平定，但也暴露出益州内部的深刻裂痕。

外部，北方的曹操势力日益强大，大有一统天下之势；东边的荆州牧刘备也在积蓄力量，虎视眈眈；而汉中的张鲁更是与刘璋结怨已久，时常侵扰益州边境。

面对内忧外患的局面，刘璋却束手无策，这让胸怀大志的张松忧心忡忡，他开始暗中寻找能够拯救益州的“明主”。

建安十三年（公元208年），曹操在官渡之战中击败袁绍后，又挥师南下，攻占荆州，声势大振。

此时的曹操，成为了天下诸侯中最具实力的一方，许多人都认为他将最终平定天下。

刘璋见曹操势大，为了寻求庇护，决定派遣使者前往曹操处示好。

张松凭借其出色的外交才能和对天下局势的深刻了解，成为了出使曹操的最佳人选。

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